Wet verduidelijking voorschriften woonboten: verschil tussen versies

Versie van 5 apr 2016 om 14:30

23 maart 2016 . . . . . . Wetsvoorstel verduidelijking voorschriften woonboten . . . . . . . . .(bron)

Laatste nieuws:

• 03-04-2016 WCG herziet zienswijze Noorderhaven: schepen hebben een ontheffing

• 03-04-2016 Klaas Koetje: laat ligplaatsvergunning opgaan in de omgevingsvergunning

• 01-04-2016 Informele reactie Cor Goudriaan op de samenvatting en interpretatie van het WCG

• 31-03-2016 Beschouwing over het wetsvoorstel door Cor Coudriaan (advocaat gespecialiseerd in wonen op het water)

Samenvatting WCG, hoofdpunten

• Het wetsvoorstel maakt onderscheid tussen varende en niet-varende woonboten.

• Niet-varende woonboten (watervilla's, woonarken, scharken) worden aangeduid als bouwwerk en hebben daarom een omgevingsvergunning nodig, anders zijn het illegale bouwwerken.

• Varende woonboten worden omschreven als schepen gebruikt voor verblijf en "bestemd en gebruikt voor de vaart". Deze schepen worden niet aangeduid als bouwwerk en worden gezien als tussencategorie. Ze worden wel vrijgesteld van het Bouwbesluit maar niet van de omgevingsvergunning.

• Alle legale, niet-gedoogde woonboten krijgen automatisch een omgevingsvergunning.

• De ligplaatsvergunning wordt gelijkgesteld met de omgevingsvergunning.

• De voorwaarden voor de ligplaatsvergunning blijven van kracht en gelden ook voor de omgevingsvergunning.

• Schepen die geen ligplaatsvergunning of -ontheffing nodig hadden worden gelijkgesteld aan bouwwerken met een omgevingsvergunning.

• Indien een ligplaatsvergunning in tijd begrensd is dan geldt deze beperking ook voor de omgevingsvergunning.

• Er wordt gestreefd om de wet per 1 januari 2017 in te laten gaan.

Overgangsrecht

Voor bestaande woonboten met een ligplaatsvergunning verandert er niets zolang de woonboot niet vervangen wordt door nieuwbouw. Verbouwing of vervanging door een reeds bestaande woonboot blijft mogelijk, in principe onder dezelfde voorwaarden die nu gelden, zonder aan de technische voorwaarden van het Bouwbesluit te hoeven voldoen. Er zal dan een nieuwe omgevingsvergunning afgegeven moeten worden.

Varende woonboten

Om als varende woonboot aangeduid te worden zijn een aantal beoordelingscriteria opgesteld die niet allemaal tegelijk van toepassing hoeven te zijn. De criteria lijken zeer ruim te zijn genomen, bepalend zijn:

- de vorm van het casco en het materiaalgebruik;

- de bedoeling waarmee het schip oorspronkelijk is of wordt gemaakt;

- de aanwezigheid van voortstuwing of aandrijving (al dan niet indirect);

- de aanwezigheid van een stuurinrichting;

- de zichtlijn vanuit de stuurinrichting; of

- of het schip gebruikt mag worden om mee te varen op grond van de Binnenvaartwet

Bij het laatste criterium valt te denken aan het verplichte Certificaat van Onderzoek voor (onder andere) schepen vanaf 20 meter lengte.

Hoewel in de Memorie van Toelichting wordt verwezen naar het belang om historische schepen vrij te stellen van de eisen van het Bouwbesluit, is "historisch schip" geen voorwaarde op zich geworden. Met de zes genoemde, niet-cumulatieve criteria ligt het voor de hand dat een gemiddeld varend woonschip wordt bedoeld. Ons inziens worden de termen "historisch" en "beroepsmatig" bewust vermeden in de beoordelingscriteria.

Noorderhaven

De wetswijziging betekent waarschijnlijk het definitieve einde van de Noorderhaven als vrijhaven. De schepen raken nog vaster met de haven verbonden dan ze al waren, zodat er feitelijk sprake zal zijn van een woonschepenhaven. Van belang voor de haven kan zijn of de aanwezige schepen als niet-varend of varend (wel of geen bouwwerk) gaan worden aangeduid. De criteria "de vorm van het casco en het materiaalgebruik" en "de bedoeling waarmee het schip oorspronkelijk is gemaakt" zouden misschien al voldoende kunnen zijn om praktisch alle woonboten in de Noorderhaven tot varend woonschip te verklaren. Verder is de vraag hoe met de plaatsgebondenheid van de omgevingsvergunning zal worden omgegaan: krijgen alle schepen een vaste plek in de haven ?

Verordening Openbaar Vaarwater

De consequenties voor de Verordening Openbaar Vaarwater zijn nog niet helemaal duidelijk. De gemeente kan eisen van welstand voor niet-varende woonboten opnemen in de welstandsnota, hierbij zal dan overgangsrecht van toepassing zijn. Voor varende woonboten zou de Verordening ongewijzigd van kracht kunnen blijven.

Aantal ligplaatsen

Alle legale woonboten in Groningen krijgen een omgevingsvergunning. De discussie over het behoud van 434 vaste ligplaatsen lijkt hierdoor achterhaald. Meerstad, de Noorderhaven: alle woonboten kunnen nu meegeteld worden. Het totale aantal ligplaatsen zal opnieuw moeten worden vastgesteld en volgens het gemeenteraadsbesluit uit 2010 niet mogen afnemen. Groningen kent immers geen uitsterfbeleid. Uitbreiding van het totale aantal ligplaatsen zal voor het WCG echter onverminderd een speerpunt blijven gezien de lange wachtlijst en de populariteit van wonen op het water.

Kansen

De eerste indruk is dat het wetsvoorstel zeker een aantal kansen biedt:

- de rechtszekerheid van waterbewoners kan worden verbeterd.

- de gemeente kan eindelijk gaan ingrijpen bij onveilige situaties op kamerverhuurboten.

- voor nieuw aan te leggen ligplaatsen kunnen betere afspraken gemaakt worden, o.a. met betrekking tot welstand.

Open vragen

Voor alle bovenstaande conclusies houdt het WCG een slag om de arm en er blijven genoeg vragen over, zeker in het licht van nieuw te formuleren beleid voor wonen op het water in Groningen:

- wat zijn de gevolgen voor de uitgiftesystematiek van nieuwe ligplaatsen ?

- is het nog reëel om te denken aan nieuwe, beperkt overdraagbare, persoonsgebonden ligplaatsen ? Is daar nog behoefte aan ?

- is er behoefte aan nieuwe, in tijd begrensde ligplaatsen ?

- wordt het onbruikbare begrip "authentiek schip" overbodig nu het door de wetgever waarschijnlijk afdoende is omschreven als "schepen gebruikt voor verblijf en bestemd en gebruikt voor de vaart" ?

- zullen de bizarre criteria voor verwaarlozing in de Verordening Openbaar Vaarwater als technische eisen eindelijk naar de prullenbak verhuizen ?

Het WCG zal op korte termijn een afspraak maken met een gemeentelijke jurist en een beleidsambtenaar om de interpretatie en gevolgen van het wetsvoorstel verder te bespreken.

Op deze pagina zullen we de laatste ontwikkelingen en inzichten blijven publiceren.